日期：2014-7-9来源：经济日报

　　大陆将改革与放宽市场准入制度，并制定准入负面清单(负面表列)。这项制度将推广到全大陆，预计能解决市场体系不完善，政府干预过多，以及监管不到位等问题。这份负面清单涉及范围大于上海自贸区。

　　中国政府网7月8日刊载国务院文件《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，共有33条内容，涵盖「改革市场准入制度」，以及「大力减少行政审批事项」等，是近期国务院密集推出激发市场活力、简政放权政策之延续措施。

　　该意见强调，要打破地区封锁和行业垄断，对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规进行全面清理，对公用事业和重要公共基础设施领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。

　　负面清单是指政府以清单方式，明确列出禁止和限制投资经营行业、领域、业务，「禁止搞变相审批、有偿服务，严禁违法设定行政许可。」不在清单之内的各类市场，皆可依法平等进入。

　　财网报导，文件除了开头几条原则性项目之外，第一条明确内容是「制定市场准入负面清单」，由国家发改委和商务部主导。这两个部委另负责发展「探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。」

　　上海自贸区负面清单为外商投资准入特别管理措施，其最新版本删除了「禁止投资博彩业与色情业」，这些领域对于内外资都有限制，因此不必再特别注明，外资不可进入这些领域。

　　路透报导，放宽市场准入之际，国务院同时强调完善市场退出机制。对于违反法律规定之市场主体，以及无法达成节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，皆依法取缔，吊销相关证照。

　　件指出，证监会、国务院法制办公室应该严格执行上市公司退市制度，完善企业破产制度。

　　大陆去年7月同意以准入前国民待遇，以及负面清单为基础，与美方进行投资协定(BIT)实质性谈判，「负面清单」这个新名词首度出现，从此在大陆各地试行，至今满1年仍有不完善之处，可见大陆投资监管改革任重道远。

　　新华网报导，大陆各地方政府纷纷尝试负面清单投资管理模式，提出许多地方版本，但是负面清单原始出处－中美投资协定谈判，仍未形成大陆对美国企业开放投资的负面清单。而先行试水温的上海自贸区最新版本的负面清单，也尚未获得普遍认同。

　　新华网指出，负面清单投资管理模式首先必须通过投资管理相关法律的修订来形成制度，并在国家层面制定限制和禁止的投资领域清单，地方政府的职责在于执行相关政策而非制订各自的负面清单，但不少县市依据统一的市场准入制度，推出产业投资负面清单。

　　目前大陆现行外资管理办法，主要依据《外商投资产业指导目录》，即所谓「正面清单」。引入负面清单表示投资管理模式和思路出现重大转变，要求改革外资管理法律法规，以及其他多项配套，以便在扩大对外资开放之后，仍能确保国家经济安全。