日期：2013-03-05 來源：廣州市國家稅務局

　　2013年是廣州國稅加快改革促發展、求真務實樹新風的一年。全市國稅工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大精神，按照稅務總局、省國稅局和市委市政府的工作部署，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”的工作主題和“克難點、抓重點、創亮點”的工作主線，積極作為、加快發展，在全面推進各項稅收工作的基礎上，突出抓好依法行政、征管改革、納稅服務、文化建設四項重點工作，充分發揮排頭兵和主力軍作用，推進廣州國稅事業實現新的跨越。

　　圍繞上述總體思路，要牢牢把握以下四項要求：

　　一是要積極學習貫徹黨的十八大精神，引領國稅事業科學發展。把學習貫徹黨的十八大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，為廣州國稅事業的前進指明方向、發展提供動力。堅持學以致用、用以促學，努力增強國稅工作的整體性、協調性和可持續性。科學謀劃廣州國稅發展思路，用全局的意識把握發展形勢，先進的理論武裝發展思維，系統的觀念推進發展步伐，充分發揮稅收服務經濟社會發展的職能作用，全力以赴完成各項稅收工作任務。

　　二是要積極發揚銳意進取的創新精神，推動征管改革縱深發展。堅定改革的勇氣決心，增強改革的思維意識，凝聚改革的能量智慧，不斷提升征管改革的整體性、系統性和協同性。充分認識進一步深化征管改革是一場深刻的，涉及思想觀念、體制機制、管理方式等多方面的變革，勇於揚棄固有思維慣性，突破原有制度安排，在省國稅局的頂層設計輻射帶動下，積極作為、勇於開拓，把握好改革的力度和節奏，處理好改革中繼承與發展、整體與局部、頂層設計與自主創新的關係，深入破解發展難題，向改革要效益、以改革促發展。

　　三是要積極弘揚求真務實的優良作風，確保隊伍素質全面發展。嚴格落實中央關於改進工作作風的八項規定要求，在“求真”上下功夫，在“務實”上做文章。從各級領導和機關做起、制度和機制入手、文化和習慣落腳，力戒形式主義，厲行勤儉節約，改進文風會風，做實調查研究，以求真本色和務實作風確保各項工作落到實處、發揮實效、產生實績。實施人才強稅、文化治隊戰略，把發現人才、培養人才、用好人才作為強稅之基，發揮文化建設激勵人、凝聚人、約束人作用，提升隊伍業務素質水準和幹事創業意識，不斷增強廣州國稅的發展實力。

　　四是要積極協調系統內外的工作關係，促進各項工作協同發展。對外，推進征納關係和諧互動，把法治要求和服務理念貫穿到稅收工作的全過程，嚴格依法行政保障納稅人合法權益，優化納稅服務贏取納稅人信任配合，提高稅務機關的公信力、納稅人滿意度和稅法遵從度。推進社會關係和諧共融，主動爭取各級黨委政府及相關部門的支持幫助，發揮綜合治稅效能。對內，推進系統上下和諧並進，建立相互合作、有機結合、上下聯動、各盡其能的內部協作機制，營造團結共進、和諧融洽、風清氣正的工作氛圍。

　　全市國稅系統要結合上述總體思路和工作要求，繼續突出重點、統籌兼顧，全力以赴做好以下六方面工作。

　　一、發揮稅收職能，有效服務社會經濟發展

　　（一）依法組織收入，實現協調發展。堅持組織收入原則，嚴格落實依法徵稅，既積極主動又實事求是，既盡力而為又量力而行，為推動經濟發展方式轉變和改善民生提供有力的財力保障。樹立經濟稅收意識，發揮好經濟發展和稅收增長的能動作用，實現稅收收入與地方經濟發展相適應。積極應對外部經濟持續低迷、國內經濟發展放緩和結構性減稅政策實施等因素的挑戰，加強組織收入工作統籌，健全上下互動工作機制，掌握組織收入工作主動權。

　　（二）深化分析監控，提升稅收品質。加強稅源運行情況和稅收政策效應分析，提高經濟稅收運行品質和結構性減稅政策實施效果。以提高稅收收入運行品質為目標，結合稅務總局稅收收入品質評價指標，建立符合廣州稅源實際、具有廣州國稅特色的稅收收入品質評價體系和評價方法。進一步完善重點稅源監控指標體系，改進重點稅源監控和分析手段，提高稅源監控水準和品質；定期開展市級重點稅源的稅收調查工作，做好全國稅收調查工作。

　　（三）落實稅收政策，服務地方經濟。認真貫徹落實“營改增”、促進就業等各項結構性減稅和稅收優惠政策，做好小微企業、電子商務、文化等稅收政策指引梳理，引導企業按政策取向調整結構、優化升級，為經濟發展積蓄後勁，全力支援廣州新型城市化發展。開展稅收政策調查研究，積極主動地向上級反映廣州的情況，為省國稅局和地方政府決策提供參考，使稅制改革的利好在廣州得到更充分地實現。針對當前國家開發南沙新區等熱點問題，從稅收角度研究各項促進經濟發展辦法和配套措施，主動為政府提供稅收政策服務。繼續優化完善人大政協提案辦理工作機制，做好政府來函回復辦理工作。

　　二、推進依法行政，全面提高稅收法治水準

　　（一）推動執法規範和法治公平。以法治文化為引領，評先評優、榜樣示範為手段，加強考核分析為保障，深入推進依法行政示範單位創建工作，評選我局第一批依法行政示範單位。嚴格執行重大稅收執法決策事項集體審理、重大稅務案件審理、規範稅務行政處罰裁量權實施和規範性檔制定管理等制度，組織做好本級行政審批專案清理，深化稅收行政權力公開運行。深入開展執法督察和疑點資訊核查，加強內部財務審計和領導幹部經濟責任審計工作，加強問題整改和跟蹤問效，落實稅收執法考核和執法過錯責任追究。制定推行說理式執法指導意見和文書參考範本，穩步推進說理式執法工作。強化調解機制、行政復議和聽證訴訟的應用管理，健全矛盾處理和糾紛解決機制。

　　（二）優化稽查方式和稅收秩序。在稅收征管改革的大框架下，積極搭建職能集約化、手段現代化、管理標準化和人才專業化的稽查專業化管理模式，著力推進標準化稽查管理創新、市一級集中選案和分類檢查等工作，進一步提升稽查工作整體效能。繼續加強征管與稽查的互聯互動，促使稽查工作在以查促管、以查促收上發揮更大作用。嚴格依照法定職責、法定許可權和法定程式實施稽查，加強稽查執法重點環節監控，做到依法稽查、文明執法。以打擊虛開、騙稅等重大、典型案件為突破口，豐富稅收專項檢查方式為著力點，集中力量查處稅收違法案件，繼續打擊發票違法犯罪行為，保持對重大稅收違法行為的嚴打高壓態勢，整頓和規範稅收秩序。

　　（三）加強稅法宣傳和社會管理。積極探索分眾宣傳，開展立體化、多元化、個性化的稅法宣傳，提高納稅人稅法遵從度。搭建復議訴訟應對團隊、法律人才庫、法律志願者等法律人才培養管理體系，組織法律志願者及顧問律師為納稅人及幹部職工提供法律服務，促進法律諮詢服務常態化。進一步完善政務公開、輿情應對、信訪維穩、應急管理工作機制，提升參與社會管理的規範化、專業化和人性化水準，妥善化解納稅爭議和矛盾糾紛，深入推進平安國稅。

　　三、深化征管改革，大力提升稅收管理質效

　　（一）推進稅源專業化管理。建立大企業稅收專業化管理機構。市一級設立大企業稅收管理局，組建大企業專業化管理團隊，提升大企業複雜涉稅事項的管理層級，明確大企業管理物件和職責分工，優化大企業管理模式。設置風險分析監控中心。在市局設立風險分析監控機構，以專人、專職、集中的工作方式統攬全局稅收資料監控分析工作，組織實施全市層面的風險特徵識別、分析、排序和任務發佈工作。優化稅源風險管理機制。將風險預防理念貫穿稅源管理全過程，修訂稅源風險管理的相關制度和工作指引；加強組織實施，提升風險分析和應對水準，加大風險任務統籌，分類實施風險應對，進行風險管理結果分析和效果評價；優化指標功能，不斷加強風險特徵庫、風險特徵指標和風險系統功能建設，逐步實現風險管理機制的全程資訊化支撐。穩步提升納稅評估實施水準。加大評估資源投入和集約化程度，全面推廣納稅評估集中稅務分局管理模式，建立“納稅評估人才庫”；加強對重點行業、重點專案的專業化評估力度；豐富和優化行業納稅評估模型，對各典型行業的管理指引和評估範本進行完善，對有代表性的行業建立納稅評估模型和管理指引；規範納稅評估工作程式，明確納稅評估案件審核、復核、實地核查等方面的工作要求，完善納稅評估系統。深入推進分類分級管理。建立典型稅源管理指引分級維護機制，持續優化完善典型稅源的風險管理指標體系，探索應用行業的第三方資訊和情報。推進職能調整和集約辦稅服務。搭建全市納稅評估職能集中稅務分局專業負責的工作模式，完善並進一步擴大涉稅事項審批職能專業化的應用範圍；繼續推進非城區版辦稅服務廳集約化進程，拓寬辦稅服務廳同區通辦集約化程度，探索同城辦稅。健全稅源管理聯動機制。進一步加強市、區兩級稅源管理工作的統籌協調，明確專業分工後各部門各崗位的職責許可權，繼續密切與地稅、地方政府和其他部門的溝通協作，提高第三方資訊在稅源管理工作中的應用度。 

　　（二）加強稅收基礎性管理。按照深化稅收征管改革的總體要求，加大明晰征納雙方的權利義務的工作力度，探索相關措施和手段，突出納稅人自主納稅遵從的主體地位，降低征納成本。結合現有工作條件的變化，簡化管理環節，簡並辦稅手續。深化資訊管稅，建立資料分析應用報告機制和資料品質管理機制，加大第三方資訊的利用。配合工商部門研究開展商事改革，調整稅務登記及稅收日常管理相關業務要求，進一步簡化變更登記和登出登記辦理程式。穩步開展網路發票推行工作，配合推行“以稅控票”系統。持續優化個體工商戶管理，進一步完善個體定額核定指標體系和繼續進行定額調整工作，以促進定額核定工作的科學、合理、公平、公正，繼續開展擴大委託代征物件範圍的可行性研究。嚴格落實稅收征管檔案資料管理辦法，完善電子資料檔案庫並全面推廣應用，規範電子檔案資料管理。

　　（三）繼續抓好各稅種管理。貨物勞務稅管理方面：有序推進“營改增”試點工作，優化“營改增”行業的稅收征管流程，跟蹤調研“營改增”政策執行和稅收變化情況，認真做好風險防控分析，嚴密監控和防範試點實施後可能出現的虛開虛抵逃稅騙稅行為，做好試點行業擴大範圍的充分準備；繼續開展一般納稅人分類管理工作，完善各類別一般納稅人風險指標，加強對虛開發票等違紀案件的防禦和打擊力度；豐富和完善貨勞稅風險監控指標體系，加強貨物勞務稅風險監控，降低貨物勞務稅管理執法風險；建立增值稅一般納稅人中文資訊庫、增值稅納稅人管戶情況一覽式查詢庫。所得稅管理方面：進一步推進所得稅管理體系建設，明確特定、重點行業的所得稅管理要求、業務流程和工作量標準，加強所得稅預繳申報和稅源監控；切實做好年度匯算清繳工作，提升匯算清繳面和品質；抓好低稅負、異常申報企業的監控管理，開展虧損企業核實虧損工作；強化後續管理職能，完善重大事項後續管理專案、內容，細化工作底稿審核要點；制訂企業所得稅清算管理辦法，規範企業清算所得納稅申報制度；健全所得稅資訊管稅機制，開發所得稅資料分析應用平臺，加大歷史申報資料、年度匯算清繳資料和第三方資訊資料的運用力度。國際稅務和大企業稅收管理方面：細化非居民企業核定徵收事項管理要求，開展非居民重點稅源專項檢查工作，提升稅收協定執行水準，做好自動情報交換與專項情報交換工作；繼續推進大企業稅收專業化管理，開展大企業稅收遵從專項工作，搭建大企業稅收遵從工作評價體系框架，豐富大企業納稅服務工作內涵；實施反避稅分類管理，開展部分典型行業的反避稅聯查，繼續加強對避稅新領域的調查力度，促進反避稅與其他工作的融合；完善優化“走出去”企業基礎資訊資料檔案，整體提高稅收為“走出去”企業服務的水準。進出口稅收管理方面：不折不扣執行出口退稅各項政策，加快出口退稅辦理進度，確保完成全年出口退稅任務；優化出口退稅管理模式，豐富出口企業稅源專業化管理的內涵，推進征退無縫銜接和出口企業分類管理；完善出口退稅網上申報功能，實現系統即時監控，提升審核品質；強化出口退稅內控外防機制建設，健全工作制度和優化監控指標體系，形成聯防共管工作格局。

　　（四）增強全系統運轉效能。加強行政管理。提升統籌督辦效能，加大重點工作跟蹤問效力度，確保全局中心工作得到不折不扣落實；發揮資訊調研參謀作用，提高綜合文稿品質，開展第二次“科研成果轉化為實際生產力”試驗活動；深入貫徹中央八項規定精神，按照“從簡、從實”的要求改進文風會風和加大調查研究力度，精簡會議活動和文件簡報。加強財務管理。健全財務管理內控機制，形成全方位、多層次、職責明確、相互制約的財務管理制度體系；落實中財撥款增人增資和增支增資的經費動態保障機制，推進國庫集中支付改革；嚴格預算管理，大力壓縮“三公”經費和控制一般性支出，深化公務卡改革，提高資金使用效率；加強財務監督檢查，推進財務公開。加強後勤管理。建立制度完備、運轉高效的後勤管理工作體系，不斷提高後勤管理各項工作的規範化、科學化、精細化水準；繼續推進節能減排，構建節約型機關；　進一步發揮番禺培訓基地的平臺作用。

　　四、緊扣服務需求，不斷增強納稅服務效能

　　（一）推進納稅服務機制建設。建立納稅服務部門組織協調、其他部門各負其責的納稅服務工作領導協調機制，定期召開納稅服務協調會、通報納稅服務工作情況，從機制上保障和促進納稅服務工作全面協調持續發展。結合征管改革的推進，梳理、完善和修訂納稅服務相關制度辦法，為納稅服務工作開展提供制度依據。建立健全納稅服務崗責體系和考核評價體系，使納稅服務工作有章可依和納稅服務理念落到實處，形成納稅服務績效評估長效機制。

　　（二）推進納稅服務平臺建設。完善服務管道建設。進一步規範12366熱線運作管理，提供標準化、專業化、個性化的諮詢服務，建立熱線業務培訓機制，打造人員結構合理、業務精通的話務諮詢團隊。加強辦稅服務廳軟硬體建設，建立辦稅服務廳資料分析和風險預警、考核評價機制，編制辦稅服務廳工作手冊，持續提高視窗效率；加強辦稅服務廳基礎建設的統籌管理，建設辦稅服務廳視頻、音頻監控系統，改造排隊叫號系統，強化資訊化應用；深化政務視窗服務功能，推進跨部門業務協作。拓展網路媒介應用。以提示資訊、稅收新聞、舉案說法、辦稅實務等專題為內容，有獎問答、開放日等活動為形式，加強廣州國稅微博的征納互動；發揮線上客服諮詢平臺方便、快捷、容易操作的優勢，豐富網上線上客服的服務內涵；配合省局做好網站改版工作，完善網站欄目功能。打造新型服務格局。以納稅服務平臺為載體，打造以網路服務為主，自助服務、社會服務為輔，語音諮詢服務為支撐的新型納稅服務格局。深化納稅服務平臺應用，在稅法宣傳、納稅諮詢、投訴處理、服務評價等方面拓展個性化服務；完善網路服務，建立操作簡易、查詢快捷的網站結構，建設規範統一、運轉高效的網上稅務學堂；推廣自助服務，擴展自助服務終端功能應用，推廣24小時綜合自助辦稅服務；配合網上涉稅事項辦理，開展郵政稅務雙向專遞服務。

　　（三）推進納稅服務資源建設。優化社會評價機制。優化納稅服務投訴處理流程，建立投訴人檔案，編制投訴案例，組織納稅服務投訴處理專員培訓；擴充納稅服務評議員隊伍，開展評議監督工作；做好納稅服務滿意度調查後續工作，強化納稅服務滿意度調查結果的應用，完善滿意度調查外部考核評價機制。加強信用等級應用。強化信用等級評定資料的日常應用，逐步實行評定的動態管理，將納稅信用等級資訊融入到稅源專業化和風險管理等日常征管資料的分析和應用中，擴大信用等級評定的社會效果，增強納稅人自覺履行義務的意識，引導納稅遵從。發展社會服務力量。進一步拓寬與相關部門、專業社會仲介、社會團體力量和外部管理諮詢公司的溝通協作空間；加強行業自律管理制度和業務培訓體系建設，深化注稅行業的執業檢查和監管力度，推進實施行業誠信管理，推進鑒證業務底稿電子化，以注稅行業管理帶動和規範涉稅仲介服務管理。

　　五、推行金稅三期，鞏固優化資訊化建設成效

　　（一）穩步開展金稅工程三期工作。做好應用金稅三期核心系統的前期準備，及早研究並銜接相關業務應用，充分發揮省國稅局業務運維分中心和技術支援分中心作用，協助做好省級業務和應用系統差異分析、納稅人端軟體改造、資料準備和遷移等業務和技術準備工作。制定推廣應用方案，集中力量做好稅收無紙化管理、稅源管理、納稅服務、執法風險防禦和知識管理等五大資訊化應用體系的改造、遷移、升級等工作。做好現有業務和系統的應用運維等工作，實現業務和新舊軟體的平穩過渡，努力保障稅收管理工作延續性。鞏固優化資訊化基礎設施，開展廣域網線路、設備更新，整合優化資訊化基礎設施資源，加強資訊系統資料安全保護，做好金稅三期上線基礎準備工作。按照省國稅局的統一部署，做好宣傳發動、業務調整、相關培訓等工作，確保各項稅收業務在金稅三期新系統下平穩運行。

　　（二）統籌推進資訊化系統建設。優化完善網上辦稅系統，在全市範圍內推廣應用稅收業務網上受理系統，不斷拓寬虛擬化電子化辦稅服務通道，形成功能完備、相對獨立、效率更優的網上辦稅大廳，實現全流程無紙化稅收管理，使納稅人實現“足不出戶，辦理稅務”。補充完善電子憑證檔案庫，完成2010年起所有歷史申報電子資料和稅票電子資料的憑證化工作。以稅源風險管理、稅收風險防禦系統為核心，在資料管理、資料分析等方面加強業務的技術統籌，整合稅源管理相關功能及應用，構建一體化的稅源管理資訊化框架。拓展完善納稅服務管理平臺功能，整合優化自助辦稅終端、排隊叫號系統、視頻音頻監控系統等辦稅服務資訊化應用，為納稅服務工作提供更有效的資訊化支撐。

　　六、實施人才強稅，努力激發幹部隊伍活力

　　（一）加強幹部隊伍管理。加強領導班子建設，探索建立領導幹部綜合考評體系，深化考核結果運用；優化領導班子配備，增強領導班子合力。加強人力資源科學配置，做好各類人員的調配使用，發揮人力資源配置對推動稅收征管改革工作的關鍵作用。加大人才隊伍建設力度，完善培養與使用相結合的人才管理機制，提高人才使用效率。加強幹部激勵機制建設，堅持以人為本，針對不同層次人員的特點，搭建平臺，促進發展，全面激發隊伍活力。優化績效管理體系，完善績效管理排名制度。

　　（二）提升人才隊伍素質。優化培訓管理機制，建立培訓專案範本，充實兼職師資庫，加強對合作培訓機構的管理評估。開展全員會計達標培訓，組織達標考試和比賽活動，鼓勵幹部考取專業資格。分級分類組織開展分局長、科級幹部、初任和崗位大練兵等培訓專案。深入推進知識管理，規範顯性知識維護機制，建立隱性知識激勵機制，豐富知識內容管理，做好與金稅三期的銜接。擴充人才庫建設，完善人才庫管理制度，通過分級分類培訓、安排掛職鍛煉、參與重大專項工作等措施，發揮人才庫人才聚集優勢。

　　（三）強化思想政治建設。圍繞稅收征管改革和中心工作，採取多種形式深入學習宣傳黨的十八大精神，加強和完善黨建和思想政治工作。結合貫徹黨員承諾踐諾制度，全面試行黨建工作目標考核和黨員評價辦法，建立健全創先爭優長效機制。深入推進思想道德建設和精神文明建設，不斷提高幹部職工思想道德修養。加強引導幹部更新觀念，創新思維、創新工作方式，適應改革的工作要求。做好系統工會工作，加強人文關懷，組織形式多樣的系統文體活動。深化推進青年興稅工程，促進學雷鋒志願服務工作，提高廣大幹部職工的社會責任感。

　　（四）加強黨風廉政建設。繼續打造以廉政文化教育基地、市級稅企廉政共建示範點為重點的廉政教育品牌。以稅收執法風險防禦系統為依託，將風險內控理念融入稅收征管改革之中，提高內控機制建設成效。扎實開展“兩權”運行監督，整合巡視檢查、督察內審、執法監察等部門的監督資源，改進督察方法，強化監督成果運用。深化運用“一書一卡”及特邀監察員制度，強化社會監督和民主監督，進一步改進政風行風。落實紀檢監察建議制度，完善“一案雙查”機制，不斷規範內部管理。繼續保持懲處違法違紀行為的高壓態勢，維護幹部隊伍的健康穩定。

　　（五）推進稅務文化建設。堅持文化引領，適應新的工作形勢和征管改革的工作要求，充分發揮稅務文化強化素質、規範行為、激發活力、提升品味的作用，有條不紊推動全市國稅系統稅務文化建設向更深層次邁進。按職能劃分文化建設工作組，抓好年度文化建設工作與重點專案的聯動策劃，促進文化建設和稅收中心工作相融合。建立文化建設約束激勵機制，推進制度文化匹配和物態文化建設。開通稅務文化網上家園，開展以文化道德講堂、文化論壇、知識分享等為品牌的文化活動，培育和打造稅務文化建設示範單位。