日期：2013-1-11  來源：東莞日報

　　東莞“減負五十條”新政正式出爐，為沿海25城收費優惠力度最大城市

　　東莞時間網01月11日訊 多達50條“減負”新政，高達35.5億元的減稅金額——全市“兩會”剛剛落幕，市政府發佈2013年“一號檔”，被稱之為“莞史最強”的減負新政正式出爐，這表明了市政府對減輕企業負擔優化營商環境的決心。

　　昨日從市政府1號文集中發佈會上獲悉，《關於進一步減輕企業負擔優化營商環境的實施意見》（又稱之為“減負五十條”）涵蓋50項條文，主要從減免涉企的行政事業性收費、減免涉企的仲介服務收費、規範涉企的鎮（街）、村（社區）協議收費、強化企業減負的保障措施等四大方面減輕企業各項負擔，其中30多項條文直接減輕企業負擔的措施，涉及具體措施60多條，涉及30多個部門和各鎮街。

　　據不完全統計，各項減負措施每年可為企業減輕負擔約35.5億元，其中減免行政事業性收費約14.46億元，仲介服務收費約1.04億元，中間環節費用約20億元。

分析人士認為，《政府工作報告》提出今年的首要工作是“打造最佳營商環境，進一步提升開放型經濟水準”，短短不到三天內便拿出了政策“乾貨”，足以表明政府言行一致的誠信和打造“成本減一”的決心，也更加堅定了企業在莞發展信心。

　　【背景掃描】去年企業成本上升一成

　　金融危機使歐美市場遲遲徘徊於低谷，這自然波及到了東莞。自去年以來，企業經營困難加大。

　　市政府發佈的一份調查資料顯示，去年東莞企業總體成本上升11.2%（包括原材料上升、人民幣升值等因素），57.4%的外貿企業訂單利潤下降2－3個百分點。

　　為進一步降低企業當前的營商成本，市委、市政府去年10月明確要求，要減輕企業負擔，降低企業運營成本，全面優化我市投資發展環境，切實提高東莞城市綜合競爭力。要在2013年以市政府1號檔出臺關於減輕企業負擔，優化營商環境的若干意見。

　　【25城PK】為沿海城市收費優惠力度最大市

　　隨後，市政府組成了一個調研組，遍訪收集長三角、珠三角、環渤海地區25個沿海城市的所有收費目錄，再與東莞現行收費進行了詳細比對，其中包括收費優惠條目的比對，以此確保出臺的《實施辦法》讓東莞成為收費優惠力度最大的城市。

　　此外，調研組諮詢了市內各個行業協會、台商協會和外商協會，針對他們提出的收費方面的一些問題，全部給予正面回應，逐項進行專場溝通。

　　【降幅度】減負35.5億元力度為歷年來最大

　　市政府辦公室副主任鄧濤介紹說，此次東莞的減負力度是歷年來最大的一次。總共減負額達35.5億元，其中中央財政和省財政提供了2.86億元，市財政提供9.42億元，鎮街財政提供3.28億元，清理中間環節不少於20億元。

　　鄧濤說，在去年56項行政收費減免措施的基礎上，政府今年又減負。

　　據瞭解，今後政府將引導企業在市場倒逼的環境下向高增值轉型，政府扶持也會向高增值邁進，企業不必再把焦點放在“減負”上。

　　■高端訪談

　　市政府辦公室副主任鄧濤

　　要制止新費規範舊費

　　號稱“莞史最強”的減負政策減了哪些專案？為何要規範鎮村收費？“減負”之後，企業當如何理解新政？圍繞這一系列問題，市政府辦公室副主任鄧濤接受了本報記者專訪，瞭解減負新政“出爐”的台前幕後。

　　東莞日報：此次減免的行政事業性收費，是否包括了不合理收費？

　　鄧濤：本次減免的收費專案都是國家或省定的專案。《實施意見》明確減免的所有行政事業性收費、仲介服務收費專案都是經國家或省批准立項的，收費標準也符合國家或省相關規定，是合法收費。本次減免是市政府經協調市相關收費部門和仲介機構主管部門作出的決定，是協助企業走出經營困境的有效措施。部分收費減免期限為兩年。

　　“制止新費，規範舊費”

　　東莞日報：規範鎮村收費，對於舊費如何處理？

　　鄧濤：要制止新費，規範舊費。堅決制止新增非經批准的涉企收費，嚴禁新增強制性收費專案；要規範舊費，對現行收費名稱、標準進行深入研究，提出統一收費名稱、統一收費標準的具體建議，並研究制訂相應的指導性合同範本，明確收費專案、收費標準和最高收費限額等，以達到統一規範的目的。

　　對現行的各項收費清理並分類，制定基本保留、分期減免、強制降低、立即取消的收費計畫，給企業傳達清費減負的明確信號，使其切實感受我市的投資環境在逐步改善。

　　“企業須深挖發展潛力”

　　東莞日報：這次減負政策，企業應以怎樣的心態面對新政？

　　鄧濤：減負新政，充分表明了政府與企業共度時艱、打造優質營商環境的決心。

　　近年來，市政府陸續出臺了扶持企業發展的政策措施，有效地減輕了企業負擔。但政策措施只能小幅減輕企業經營成本上升的壓力，暫時緩解企業經營困難。企業須從自身出發，深挖發展潛力。一方面加快轉型升級的步伐，提高科技水準；另一方面通過加強管理，減少不必要的經營支出，實現增收減支，從而實現不斷發展壯大，在全球化的市場競爭中立於不敗之地。

　　■“減負五十條”解讀

　　對於市政府出臺的《關於進一步減輕企業負擔優化營商環境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》)，市物價局副局長陳慕齊進行了詳細解讀，把“減負五十條” 解釋得很具體。

　　看點1、行政收費

　　減免42項涉企行政事業性收費

　　《實施意見》共出臺42項減免行政事業性收費措施，其中：取消措施6項,免(停)征措施26項，降低措施7項，封頂措施1項，互認措施2項。據測算，每年可為企業減輕行政事業性收費負擔約14.46億元。

　　陳慕齊解讀說，在出臺的42項措施中，涉及企業較多的專案有：維持我市殘疾人就業保障金徵收的優惠政策可減輕企業負擔約6.3億元；免征使用流動人員調配費可減輕企業負擔約1.7億元；減免出入境檢驗檢疫費可減輕企業負擔約1.76億元；免征綠化費可減輕企業負擔約0.5億元；取消稅務發票工本費可減輕企業負擔約0.42億元。

　　看點2、仲介服務費

　　減免18項涉企仲介服務收費

　　《實施意見》共出臺18項減免仲介服務收費措施，其中：免(停)征措施3項，降低措施14項，封頂措施1項。據測算，每年可為企業減輕仲介服務收費負擔約1.04億元。

　　陳慕齊解讀說，在出臺的18項措施中，涉及企業較多、企業認為負擔較重的項目有：降低會計師事務所審計服務收費標準可減輕企業負擔約0.3億元；延長稅務師事務所涉稅鑒證服務優惠期限可減輕企業負擔約0.3億元；降低建築工程地基基礎品質檢測費標準可減輕企業負擔約0.1億元。

　　看點3、規範收費

　　嚴禁對新辦企業收取協議收費

　　《實施意見》明確規定，對鎮村涉企收費實行“三個統一、一個嚴禁”。統一收費名稱。將鎮街、村（社區）向“三來一補”企業收取的“外匯留成”統一為“‘三來一補’企業來料加工工繳款”，將向企業收取的“綜合服務費”統一為“協作服務款”，將向企業收取的“土地管理費”統一為“土地使用補償款”。明確規定，除國家、省定收費和以上三類協議收費外，各鎮街不得再向企業收取其他費用。

　　陳慕齊解讀說，統一收費標準，明確“三來一補”企業來料加工工繳款、協作服務款由各鎮街按照“不增加企業負擔”的原則制定最高收費標準，各部門、村可在此基礎下浮，不得突破。統一收費方式，明確鎮（街）收費統一由“一個視窗收費處”收取，村級收費由各村（社區）指定視窗收取，使用統一票據。嚴禁向企業收取證明費、蓋章費、管理費、服務費等各種費用。

　　嚴禁對新辦企業收取協議收費。明確對2013年1月1日起新落戶本地的企業，不應收取“三來一補”企業來料加工工繳款、協助服務款及土地使用補償款等三類協定收費。

　　看點4、保障措施

　　15措施保減負政策落地

　　《實施意見》提出了15條強化企業減負的保障措施，主要內容包括三個方面：一是降低隱性成本。對再生資源回收市場取消行政壟斷和區域壟斷；企業員工宿舍用電按居民生活用電標準計價；大力推進審批事項的“減、簡、優、並、轉”；縮短部分行政審批的時限，實現仲介服務提速。

　　陳慕齊說，自設執業資質、資格、業務標準和收費專案標準，或指（限）定接受壟斷性仲介機構強制服務並收費的，一律予以取消；不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費，不得將政府職能範圍內的事項轉移至事業單位、仲介服務機構或社會團體收取費用；不得強制企業參加協會、研究會等社會團體和接受不必要的培訓、學術研討、技術考核、資格評審、品質（計量）認證等並收取費用；繼續嚴格實行涉企檢查備案制度。

　　涉及環境保護、節能降耗、食品藥品安全、安全生產、危險性較大的特種設備、稅收及計劃生育等必須的檢查，實行“履職不收費”的原則。

　　■相關鏈結

　　《實施意見》明確規定了部分行政審批的時限，切實降低企業在時間等方面的隱性成本，以下為具體執行標準。

　　環評報告書審批

　　原來60天縮短至20工作日

　　環評報告表審批

　　原來30天縮短至15工作日

　　環評登記表審批

　　原來15天縮短至7工作日

　　環評檔審批(重點專案)

　　5工作日

　　水土保持方案審批

　　原來20天縮短至5工作日

　　節能評估報告書

　　辦理時限

　　15天

　　節能評估報告表

　　辦理時限

　　7天

　　節能登記表備案辦理時限

　　5天

　　交通影響分析報告審批

　　原來5天縮短至3天

　　日照分析報告審批

　　原來5天縮短至3天

　　■直擊發佈會

　　在市政府1號文集中發佈會上，市物價局、財政局和東城街道相關負責人分別就企業關心的熱點問題進行詳細解答。

　　【談鎮村收費】一套規範一費到底一個口子

　　記者：台商協會此前做過調查稱，關於珠三角城市鎮村收費，東莞是屬於比較高的。目前，我市鎮村收費專案情況如何？

　　市物價局副局長陳慕齊：關於鎮村收費，東莞有它的特定歷史原因。當年為了招商引資，鎮村以比較低的價格出讓、出租土地和廠房，當時是以協議的形式，作出了一些逐年或者逐月向鎮村補償的規定，它並不是一個行政事業性收費，而是協議性收費。實際上很多企業對這一情況是比較理解的，因為這一“政策”當時對他們有很大幫助，企業一次性的投入比較少。

　　這次“減負五十條”的措施之一，就是為了規範這種協定性收費，避免給外界誤認為東莞收費專案特別多，做到“一套規範、一步到位、一線劃斷、一費到底、一個口子”，來減少企業不必要的負擔。

　　【談鎮村負擔】政府用增收節支平衡企業減負

　　記者：檔所提到減免的一些費用，涉及到鎮村一級的收費，取消了這些收費，會不會對鎮村的收入造成影響，尤其是給貧困村造成衝擊？這方面市政府是否會出臺具體措施，來做一個平衡？

　　市財政局相關負責人：主要涉及到市鎮兩級的財政收入，這一塊確實有影響，但市鎮兩級財政部門從增收節支方面來解決，市政府也出臺了政策，拿出今年財政收入新增量部分的5%來統籌解決鎮、村的一部分經費。另一個方面，今年安排部門預算有一個原則，就是行政事業單位的經費是“零增長”，從這裏也可以節約出一部分經費，來彌補減免收費對市鎮兩級財政收入造成的損失。

　　【談鎮村試點】東莞試點新政目前反應平穩

　　記者：之前瞭解到，在東城和鳳崗開始試點規範鎮村涉企統一收費，試點過程中遇到什麼困難和阻力？是否取得實際效果？

　　東城街道相關負責人：根據市里的規定，“一套規範、一步到位、一線劃斷、一費到底、一個口子”，我們在實行過程中，理順得比較好。但在剛開始時，在對待一些歷史遺留問題時，有的村還是有一定的思想負擔，害怕收入大減，但是我們開會向村裏解釋清楚，包括尊重歷史承認事實，制止新費，規範舊費，分類處理，逐步減輕等，後來各村都丟掉了思想包袱。

　　此同時，鎮村涉企統一收費試點在東城實施3個月以來，企業的反應良好。在不增加原負擔的基礎上，取消和減免許多費用，包括治安費等我們已經按照市里有關規定取消了。取消的收費，大概占村一級收入的10%到15%左右，對各村的影響不是很大。

　　■企業聲音

　　《意見》提出，為降低企業用工成本、推動公共就業服務均等化，對全市企業免征使用流動人員調配費。雖然在這項費用中，我們公司要上交的量並不大，但每減少一項收費，就為企業節省了一項支出。東莞政府部門能夠在經濟大環境並不樂觀的情況下，出臺《意見》為企業一下子減免了幾十項的行政事業性收費，讓我們對在東莞投資紮根發展樹立了一定的信心。

　　下一步東莞要繼續加強把這些好的政策措施落到實處的力度，讓更多的企業和在東莞工作的企業和人員真正受惠。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——東莞市漢尊傢俱有限公司相關負責人林先生